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    峡江县人民政府关于印发峡江县人民政府工作规则的通知
    文章来源:本站   阅读次数:   发布时间:2019-01-15 09:02:43   打印本页
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    峡府字[2019]1

    ?

    各乡镇人民政府,县政府各部门

    修订后的《峡江县人民政府工作规则》已经县十六届人民政府第40次常务会议审议通过,现予以印发,自印发之日起施行。

                       201919

    (此件主动公开)


    峡江县人民政府工作规则

    第一章

    一、峡江县第十六届人民代表大会第一次会议产生的新一届峡江县人民政府,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《江西省人民政府工作规则》《吉安市人民政府工作规则》,结合我县实际,制定本规则。

    二、县人民政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府以及县委的领导下,认真执行党的基本理论、基本路线、基本方略,严格遵守宪法和法律法规,全面正确履行政府职能,努力建设忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府。

    三、县人民政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

    第二章组成人员职责

    四、县人民政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

    五、县人民政府实行县长负责制,县长领导县人民政府全面工作,副县长(含县政府非领导职务处级领导,下同)协助县长工作。

    六、县长召集和主持县人民政府全体会议和县人民政府常务会议、县长办公会议。县人民政府工作中的重大事项,必须经县人民政府全体会议或县人民政府常务会议、县长办公会议讨论决定。

    七、副县长按分工负责处理分管工作,对于重要情况和重大事件,要及时向县长报告;对于带方针政策性的问题,要认真调查研究,向县长提出解决问题的建议;涉及其他副县长分管的工作,要同有关副县长商量决定。需要协调的重要事项,由负责常务工作的副县长牵头协调。

    八、县长离峡出差、出访、考察、学习、休假期间,委托负责常务工作的副县长或其他副县长主持县政府工作。

    九、县人民政府各局、各委员会(办公室)实行局长、主任负责制,由其领导本部门的工作。

    各局、各委员会(办公室)根据法律、法规、规章和县人民政府的决定,积极履职尽责,充分发挥部门职能作用,着力研究和解决改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。县审计局在县长领导下,依照法律、法规规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

    县人民政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实县人民政府各项工作部署。

    第三章全面正确履行政府职能

    十、县人民政府要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境?;ぶ澳?,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

    十一、坚决贯彻执行国家宏观调控政策,加强经济发展趋势研判,科学确定调控目标和政策取向,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,促进国民经济持续健康发展。

    十二、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

    十三、加强社会管理制度和能力建设,健全全县公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造全县共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定。

    十四、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

    十五、加强生态环境?;?,实行最严格的生态环境?;ぶ贫?,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,实施国家生态文明试验区建设,推进绿色发展,实现绿色崛起。

    十六、持续深化“放管服改革,深入推进互联网+政务服务,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

    加快政府职能转变,正确处理政府与市场、政府与社会关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导社会力量参与社会事务管理。

    强化县人民政府系统运行目标管理,进一步完善政府决策、执行、自我完善、监督系统的工作机制。通过科学设定目标,明确主次责任,加强过程管理,强化检查评价,切实推进政府管理科学规范、协同高效。

    第四章坚持依法行政

    十七、县人民政府及各部门要切实维护宪法和法律权威,带头执行法律、法规和规章,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

    十八、县人民政府根据经济社会发展需要,适时制定、修改或废止有关规范性文件,并按规定报市人民政府和县人大常委会备案。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件,原则上都要公布草案,向社会征求意见。

    县人民政府规范性文件实施后要进行事后评估,发现问题,及时完善。

    十九、县人民政府各部门制定规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省人民政府、市人民政府、县人民政府有关决定、命令的规定,严格遵守法定权限和程序;必须紧密结合本县实际,加强调研论证,增强规范性文件的操作性;必须坚持从全局出发,做好法律法规规章、规范性文件的相互衔接,维护法制的统一和权威。

    涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由县政府发布决定或命令,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项,应当事先请示县人民政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经县人民政府批准。

    严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

    县人民政府部门规范性文件应当依法及时报县人民政府备案,由县人民政府负责法制工作的机构定期向社会公布目录。对违反宪法、法律、法规、规章及国务院、省人民政府、市人民政府、县人民政府决定、命令的,或者规定不适当的部门规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由县人民政府予以改变、撤销。

    二十、县人民政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、公众权益和社会秩序。

    第五章实行科学民主决策

    二十一、县人民政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

    二十二、国民经济和社会发展计划,财政预算、重大预算调整及县财政对外借款,重大规划,宏观调控和改革开放的重大政策措施,经济社会管理重要事务等,由县人民政府全体会议或县人民政府常务会议、县长办公会议讨论和决定。

    二十三、各部门提请县人民政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及地方的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

    在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

    二十四、县人民政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。讨论决定下级政府或部门的有关重要问题,一般应征求下级政府或部门负责同志的意见。

    二十五、县人民政府重大行政决策需要报县委或市人民政府批准的,按程序报县委或市人民政府批准。

    县人民政府重大行政决策依法应当提请县人大或者常委会审议决定的,依法提请县人大或者常委会审议决定。

    二十六、县人民政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

    县人民政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府决定,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

    县人民政府办公室要加强对各地各部门的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,推动县人民政府重大决策部署和县人民政府领导批示指示精神贯彻落实。

    第六章推进政务公开

    二十七、县人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

    二十八、县人民政府全体会议、常务会议和县长办公会议讨论决定的事项、县人民政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。

    二十九、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项,以及法律、法规、市政府规章和国家文件规定需要公开的事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

    三十、县人民政府及各部门要加强政策解读和政务舆情的监测研判回应工作,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,主动释疑解惑,稳定社会预期。

    第七章健全监督制度

    三十一、县人民政府要自觉接受县人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;认真落实县人大常委会的审议意见,依法备案县政府规范性文件;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

    县人民政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

    三十二、县人民政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的监督。县人民政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向县人民政府报告。

    三十三、县人民政府及各部门要严格执行行政复议法,切实履行行政复议决定和建议,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

    三十四、县人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,畅通社情民意的收集渠道,充分发挥“县长信箱作用,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

    三十五、县人民政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;县人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,努力化解信访积案,督促解决重大信访问题。

    三十六、县人民政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,进一步激励新时代新担当新作为,提高政府执行力和公信力。

    第八章会议制度

    三十七、县人民政府实行县人民政府全体会议、常务会议和县长办公会议制度。

    三十八、县人民政府全体会议由县长、副县长、政府办主任、各局局长、各委员会(办公室)主任组成,由县长召集和主持?;嵋榈闹饕挝袷牵?/span>

    (一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委的重要指示、决定和工作部署;

    (二)讨论决定县人民政府工作中的重大事项;

    (三)通报全县经济和社会发展形势;

    (四)部署县人民政府的重要工作。

    县人民政府全体会议一般每半年召开1次。根据需要可安排乡镇人民政府和有关单位负责人列席会议。必要时,邀请县委、县人大、县政协、县人武部、县法院、县检察院领导列席会议。

    三十九、县人民政府常务会议由县长、副县长和县人民政府其他党组成员组成,邀请县人大、县政协、县人武部领导列席,由县长或委托负责常务工作的副县长召集和主持?;嵋榈闹饕挝袷牵?/span>

    (一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委的指示、决定和重要会议精神;

    (二)讨论决定县人民政府工作中的重要事项;

    (三)讨论决定报请市人民政府和县委审定的重要事项;

    (四)讨论需向县人大及其常委会提请审议或报告的重要事项;

    (五)讨论审议县政府的规范性文件;

    (六)讨论决定各乡镇人民政府和县人民政府各部门向县人民政府请示的重要事项;

    (七)听取县人民政府各部门重要工作情况汇报;

    (八)通报、讨论或审议其他重要事项。

    县人民政府常务会议一般每月召开2次,如有需要可临时召开。根据需要可安排乡镇人民政府和有关单位负责人列席会议。

    四十、县长办公会议由县长、副县长及政府办主任、政务副主任组成,由县长或委托负责常务工作的副县长召集和主持?;嵋榈闹饕挝袷牵壕拖厝嗣裾粘9ぷ髦械囊恍┲匾侍庋芯看硪饧?,部署阶段性、单项性工作。

    县长办公会议一般每月召开1次,如有需要可临时召开,根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

    四十一、提请县人民政府全体会议、常务会议和县长办公会议讨论的议题,由分管副县长协调或审核后提出,报县长确定;再由办公室主任系统提出上会安排建议,报县长审定?;嵋橐樘獍才庞κ柿?,重要、紧急议题优先安排。

    县人民政府全体会议、常务会议和县长办公会议的组织工作由县人民政府办公室负责。

    县人民政府全体会议、常务会议和县长办公会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草?;嵋槲募θ孀既房凸鄯从骋樘馇榭龊透鞣矫嬉饧?,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法律法规和规范性文件的,应备而不繁,逻辑严密,条文明确具体,用语准确简洁。县人民政府办公室要加强审核把关。

    四十二、县人民政府领导同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排,确保按时参加县人民政府全体会议、常务会议和县长办公会议。除特殊原因外,原则上不应请假。县人民政府领导同志和党组成员以及议题汇报单位的主要负责同志不能出席的,向县长请假;其他参会人员请假,需向县人民政府办公室报备,由县政府办公室主任统筹向县长报告。

    四十三、参加县人民政府全体会议、常务会议和县长办公会议的同志要在会前对会议议题认真准备,并严格遵守会场纪律,不得无故早退或中途退场,不得擅自扩散会议尚未决定或不能对外公开的内容。

    四十四、县人民政府全体会议、常务会议和县长办公会议的纪要,由县人民政府办公室起草,经县人民政府办公室主任审核,并报县人民政府有关领导同志审签后,由县长签发。

    县人民政府全体会议、常务会议和县长办公会议讨论通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后7个工作日内印发。

    四十五、县人民政府及各部门召开的工作会议,要严格执行中央、省、市、县会议管理有关规定,按程序严格审批,切实减少数量,控制规模和时间。

    以县人民政府名义召开的全县性会议,由分管副县长审核后,报县长审批。

    属于县人民政府各部门职责范围内的工作,由部门召开会议,工作涉及几个部门的,由几个部门联合召开,不以县人民政府或县人民政府办公室名义召开。各部门召开全县性工作会议由分管副县长审批,原则上每年不超过1次,不邀请乡镇人民政府主要负责同志出席,确需邀请的须报县人民政府批准。县人民政府领导同志一般不出席部门的工作会议。

    提倡开短会,开推动中心工作的现场办公会、务实高效的小型协调会。各类会议都要充分准备,严肃会风会纪,提高效率和质量,重在解决问题。

    第九章公文运行及审批

    四十六、各乡镇人民政府、县人民政府各部门报送县人民政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除县人民政府领导同志交办的事项外,一般不得直接向县人民政府领导同志个人报送公文。

    拟提请县委会议审议或提请以县委、县人民政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为县人民政府部门的,应依照有关规定,先按程序报县人民政府履行相关审核或审批程序。

    各乡镇人民政府和县人民政府各部门报送县人民政府的公文,由报送公文单位的主要负责同志签发。对不符合《党政机关公文处理工作条例》规定的公文,由县人民政府办公室退回报文单位。

    四十七、各部门报送县人民政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责同志与相关部门主要负责同志会签或联合报县人民政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责同志要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门主要负责同志会签后报县人民政府决定。

    部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

    四十八、各乡镇人民政府和县人民政府各部门报送县人民政府审批的公文,经县人民政府办公室登记收文后,由办公室主任提出拟办意见,按照县人民政府领导同志分工呈批,并根据需要由县人民政府领导同志转请县人民政府其他领导同志核批,重大事项报县长审批。对部门之间有分歧的事项,分管副县长要主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。

    四十九、县人民政府发布的决定、命令以及规范性文件和向县人大常委会提出的议案、报告、人事任免,由县长签署。

    以县人民政府名义行文,经分管副县长审核后,由县长签发。

    属于县人民政府工作范畴、以县人民政府办公室名义行文,涉及全县性重大政策和重大人、财、物的公文,以及报省、市人民政府及其各部门的公文,向分管副县长审核后,由县长签发。

    属于履行手续的公文和内容已经县政府有关会议审议原则同意的公文,可由分管副县长审签。

    凡需呈送县长签发或由县长委托常务副县长签发的文件,需经办公室主任或政务副主任审核后再送签。

    五十、县人民政府和各部门要进一步精简文件和简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以县人民政府或县人民政府办公室发文。凡法律、法规已作出明确规定的、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。每个部门原则上只向县人民政府报送1种简报。向县政府报告工作和请示问题,应当以公文形式正式上报,各类简报一律不得夹带请示事项。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。文件简报要突出政治性、思想性、针对性和可操作性,做到简明实用。

    第十章工作纪律

    五十一、县人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策,党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的决策部署和县委、县人民政府的工作任务,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

    五十二、县人民政府组成人员必须坚决执行县人民政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县人民政府决定相违背的言论和行为;代表县人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县人民政府同意。

    五十三、县人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副县长、县政府办公室主任离开峡江,应事先报告县长,并按有关要求进行报备。

    各乡镇人民政府主要负责同志离开峡江,除参加上级组织的会议和活动外,应事先报告县长;县人民政府各部门主要负责同志离开峡江,应事先向分管副县长和县长报告,并按有关要求进行报备。

    五十四、县人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县人民政府报告。

    五十五、县人民政府各部门要严格执行请示报告制度,下列事项应向县人民政府请示报告:

    (一)出台全县性重大政策措施,作出重大决策部署;

    (二)各类重大专项经费及政府性基金的安排和使用;

    (三)涉及全县性的机构、编制等事项;

    (四)大宗国有资产处置;

    (五)向省、市直单位请示报告重大事项;

    (六)突发性事件、群体性事件、重大事故以及涉及社会稳定的重大问题;

    (七)涉及公众权益、社会关注度高的事项;

    (八)依法需要向县人民政府请示报告的其他事项。

    五十六、县人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

    第十一章廉政和作风建设

    五十七、县人民政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县相关规定,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

    五十八、县人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

    五十九、县人民政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决反对铺张浪费,严格执行住房、办公用房、用车、交通、休假休息等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

    严格控制因公出国(境)团组数量和规模。

    改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

    六十、县人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;注重家风建设,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

    六十一、县人民政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,大力发扬“担当实干、马上就办工作作风,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

    六十二、县人民政府组成人员要做学习的表率,县人民政府及各部门要建设学习型机关。

    六十三、县人民政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。到基层考察调研,要轻车简从,减少陪同,简化接待,不搞迎送,减轻基层负担。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。

    六十四、县人民政府领导同志不为部门和乡镇的会议活动等发贺信、贺电,不题词,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。县人民政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

    六十五、县人民政府所属其他单位适用本规则。


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